中国油缸管厂工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江认为，这就是典型的扭曲市场的特征。不健全的市场机制，使得国有与非国有之间形成了油缸管厂“双向的竞争不公”。

　油缸管厂行业管理及投融资等资源配置方式上的一些固有机制，油缸管厂造成了不同所有制之间的不对等和不统一。在项目审批、行业调控，特别是国有银行的融资等相关环节上，国企相对于国家部门和国有银行，可能容易“说得上话”，沟通渠道比较多，国有银行贷款给国企比较“放心、省心”，这让民企觉得国企“占了便宜”。油缸管厂但是另一方面，这种状况又使非国有企业想方设法“避着走或绕着走”，比如绕开审批成“黑户”;避开“淘汰落后”指令，拆小高炉上大高炉，油缸管厂产能越减越高，“劣势”一下又成“优势”了。

　　油缸管厂行业税负及环保成本结构等方面也存在不对等。特别是环保支出，是油缸管厂业的纯成本。目前，油缸管厂行业内大企业的环保状况普遍好于小企业，环保支出在宝钢吨钢成本中所占已超过100元，而油缸管厂行业平均水平为55元，落后产能只有20元。环保违法成本过低，滋长环境污染的势头，延缓了落后产能的淘汰周期。

　　在油缸管厂企业的用工制度和治理结构上，同样存在非油缸管厂市场化导向的制约，形成不对等。国企的劳动、人事、分配三项制度改革，油缸管厂近年来渐成为“被遗忘的角落”，一定程度上阻碍了国企人力资源的优化。

国内油缸管厂业已是产能严重过剩行业的典型，油缸管厂销售利润率急剧下降。油缸管厂产能过剩实质上就是市场扭曲的结果。治理产能过剩，关键是要把“扭曲的东西扭正”。

　　在采访中，油缸管厂行业内不少专家都认为，着力点不能再像过去那样，主要依靠行政手段，而应首先在环保、劳工等环节切实完善执法机制，然后主要由油缸管厂市场推动，政府辅之以人员安置等社会“托底”政策。

　　上世纪90年代末行政限产，结果限了大厂，“放活”一大批小厂，直接导致如今散乱的油缸管厂行业格局;前几年行政指令以“炉容”为标准推行淘汰落后，结果遍地“以小改大”，

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